砂石骨料是建筑、道路、橋梁、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)不可或缺、不可替代、用量最大的材料。砂石產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對諸多困境，砂石行業(yè)如何找準(zhǔn)發(fā)力點，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮“穩(wěn)”的作用，開啟“進”的動能？在這樣一個關(guān)鍵之年，在這樣一個關(guān)鍵節(jié)點上召開的兩會，如果你是砂石行業(yè)的一名兩會代表，你會提出哪些議題？小編先拋磚引玉~

1初級產(chǎn)品供應(yīng)

砂石等初級建材產(chǎn)品是整個經(jīng)濟最為基礎(chǔ)的部分，同時也是關(guān)系國家經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要組成方面。

2021年中央經(jīng)濟工作會議闡明我國當(dāng)前面臨的一系列新的重大理論和實踐問題，提出“要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障”，要將“堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”作為進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要一環(huán)。

據(jù)中國砂石協(xié)會會長胡幼奕觀點，“砂石的黃金期是與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程息息相關(guān)的，據(jù)此判斷，砂石的黃金期至少還有20年。”世界上發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率均超過80%，而我國目前的城鎮(zhèn)化率只有60%左右，還有近20%的上升空間。有關(guān)報告預(yù)計，“十四五”期間我國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.03個百分點，每增加一個百分點，就相當(dāng)于建設(shè)一個北京或上海，其建設(shè)體量非常可觀，對于砂石行業(yè)來說，就意味著至少還有20年的穩(wěn)定需求。

如何增強國內(nèi)砂石資源保障能力，為經(jīng)濟肌體“固本培元”；如何堅持節(jié)約優(yōu)先，切實實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快砂石資源先進開采技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，必將成為今年兩會的熱點話題。

2碳達(dá)峰 碳中和

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是黨中央國務(wù)院審時度勢提出的重大戰(zhàn)略決策，對全球能源供需格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也對我國砂石產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

胡幼奕表示，跟水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)不同，砂石行業(yè)是物理加工行業(yè)，不是高排放、高污染行業(yè)。相對其他行業(yè)，砂石行業(yè)可以發(fā)揮自身獨特的綜合優(yōu)勢，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻砂石力量。主要包括：調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色布局；加大科技攻關(guān)力度，加強綠色低碳技術(shù)與裝備的研發(fā)和應(yīng)用；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；采用高效、低碳、低污染、低能耗的工藝技術(shù)和設(shè)備；使用風(fēng)能、太陽能、勢能等新型清潔能源；尾礦、廢石、石粉、泥土、建筑固廢、廢舊設(shè)備、耐磨件等資源等循環(huán)使用；加快砂石綠色工廠、綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等的建設(shè)；對礦山進行“邊開采、邊修復(fù)”，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；對廢棄礦山進行生態(tài)修復(fù)，植樹造林，增加碳匯能力等。

“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開綠色創(chuàng)新技術(shù)的大規(guī)模推廣應(yīng)用。在創(chuàng)新思維的引導(dǎo)下，傳統(tǒng)砂石行業(yè)的邊界已經(jīng)被打開，多種理念、多種技術(shù)、多種模式等都在應(yīng)用并產(chǎn)生了巨大的效益。通過理念、科技、模式等全方位創(chuàng)新，提升砂石行業(yè)綠色發(fā)展水平，這也將成為我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的一大助力。

受資源稟賦、工業(yè)化發(fā)展階段及能源消費主體結(jié)構(gòu)等因素影響，我國承諾實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)和發(fā)達(dá)國家相比面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨。如何處理好碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束與能源資源安全保障的關(guān)系，將成為此次兩會熱點議題之一。

3智能礦山建設(shè)

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新推進高質(zhì)量發(fā)展，加強智能化建設(shè)成為礦業(yè)發(fā)展的新趨勢。砂石礦山企業(yè)亟需通過礦山信息化、智慧化建設(shè)緩解日趨激烈的市場競爭壓力。隨著第四次工業(yè)革命浪潮席卷全球，新一代信息技術(shù)與礦山的深度融合，將為礦山智能化和智能綠色礦山建設(shè)發(fā)揮越來越重要的支撐賦能作用。

近年來，國家加強生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)閉和淘汰了傳統(tǒng)落后的不環(huán)保的砂石企業(yè)，從2013年的5.6萬家，減少到2019年的1.3萬多家，由于砂石緊缺，到2021年年底增加到1.7萬多家。實際上，從以傳統(tǒng)采砂為主，到機制砂石興起，再到機制砂石大量應(yīng)用，直到現(xiàn)在占比80%以上，砂石行業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)了綠色化、現(xiàn)代化，正在向智能化邁進。

而智能化礦山建設(shè)問題又不僅僅是砂石礦山建設(shè)問題，也涉及整個機制砂石制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。以何種政策措施鼓勵扶持行業(yè)重點企業(yè)加大工業(yè)機器人及智能施工設(shè)備研發(fā)力度，支持相關(guān)核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)的重點攻關(guān)，大力培養(yǎng)工業(yè)機器人、創(chuàng)新應(yīng)用、維修保養(yǎng)以及熟練應(yīng)用相關(guān)高素質(zhì)高技能的人才等也將成為此次兩會議題之一。

4礦山生態(tài)修復(fù)與尾礦綜合利用

將礦山生態(tài)修復(fù)上升到國家戰(zhàn)略高度，是一個社會發(fā)展到一定的階段而逐步認(rèn)識到礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境同等重要、生態(tài)優(yōu)于開發(fā)后所采取的措施或行動，是生態(tài)文明的重要標(biāo)識。

作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，礦山生態(tài)修復(fù)受到了國家和有關(guān)部門的高度重視。2019年12月，《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》下發(fā)，將礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，明確了一系列激勵政策，一批具有推廣和借鑒作用的典型頻頻涌現(xiàn)。2021年2月， 財政部辦公廳、自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織申報中央財政支持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目的通知》，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理成為共識。

在《中國礦業(yè)》2022年第1期刊載了自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司司長鞠建華撰寫的《“雙碳”目標(biāo)背景下礦業(yè)發(fā)展新機遇與實現(xiàn)路徑》一文。鞠建華司長深刻指出了“雙碳”目標(biāo)背景下礦業(yè)發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，當(dāng)前中國礦業(yè)發(fā)展的成績和不足，特別指出了綠色礦山建設(shè)中存在的問題與發(fā)展途徑，針對性提出了“十四五”期間綠色礦山建設(shè)的要求，為砂石等礦業(yè)“十四五”期間的綠色礦山建設(shè)指明了方向。

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，近年來我國礦山開采速度突飛猛進，產(chǎn)生的廢石和尾礦數(shù)量也隨之增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前我國尾礦和廢石累積堆存量已達(dá)700多億噸。面對如此龐大的堆存量，在以綠色為發(fā)展底色的當(dāng)下，開展多路徑的礦山開采廢石和尾礦的資源綜合利用成為必然趨勢。這方面內(nèi)容也將成為此次兩會熱點議題之一。

5礦產(chǎn)資源法修訂

《礦產(chǎn)資源法》作為我國礦業(yè)的基本法，與一系列配套法規(guī)規(guī)章等共同構(gòu)成較為完備的制度體系和健全有效的管理體制，為保護和合理利用礦產(chǎn)資源、促進礦業(yè)發(fā)展、有效保障資源供給，發(fā)揮不可替代的作用。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入礦產(chǎn)品供需方式轉(zhuǎn)變、資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和體制機制調(diào)整的新時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展對資源的強勁需求與礦產(chǎn)品供給趨于短缺、高質(zhì)量發(fā)展與傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開發(fā)利用方式之間矛盾日益突出，礦業(yè)法治建設(shè)明顯滯后，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，在改革調(diào)整資源管理模式的同時對《礦產(chǎn)資源法》進行全面修訂，成為資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頭等大事。

2021年，在十三屆全國人大四次會議期間，有代表提出關(guān)于修改礦產(chǎn)資源法的議案。議案提出，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法內(nèi)容整體滯后，不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和市場對資源配置起決定性作用的要求，難以保障礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人權(quán)利。建議加快修改礦產(chǎn)資源法。據(jù)法治日報報道，目前，礦產(chǎn)資源法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由國務(wù)院牽頭起草并提請審議。全國人大環(huán)資委與國務(wù)院有關(guān)部門溝通聯(lián)系，積極推動礦產(chǎn)資源法修改進程。

加快修訂《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，理性務(wù)實地重構(gòu)礦業(yè)法治體系，事關(guān)礦業(yè)發(fā)展的根本和長遠(yuǎn)，將指引當(dāng)前和今后較長一個時期資源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，也勢必受到業(yè)界的重點關(guān)注。

來源：中國礦業(yè)報、中國砂?石協(xié)會綜合整理